RIP fibre : qu’est-ce qu’un réseau d’initiative publique ?

🔎 Qu’est-ce qu’un RIP (Réseau d'Initiative Publique) fibre ?

Un Réseau d'Initiative Publique (RIP) est une initiative des collectivités territoriales visant à favoriser le développement de la fibre optique dans les zones blanches et grises du territoire, là où les opérateurs privés ne jugent pas rentable de déployer leur réseau. Ces zones sont souvent rurales, peu denses ou difficiles d’accès, et sont regroupées sous l’appellation zones RIP fibre.

Mis en place dans le cadre du Plan France Très Haut Débit lancé en 2013, un RIP fibre optique a pour mission de raccorder les particuliers, les entreprises et les services publics au très haut débit. Le financement provient généralement d’un mélange de fonds publics (État, région, département, intercommunalité) et parfois d’investissements privés.

• Pour raccorder une zone RIP fibre, la collectivité fait appel à un opérateurs d’infrastructure (comme Orange Concessions, Axione, Altitude Infra, TDF, etc.) pour concevoir, construire et exploiter le réseau.
• Ce réseau est ensuite ouvert à tous les fournisseurs d’accès à Internet qui souhaitent proposer des offres aux habitants.

⚙️ Comment fonctionne un réseau d’initiative publique (RIP fibre) ?

Le déploiement de la fibre suit un schéma différent selon les régions et diffère entre grandes villes et zones rurales. Dans les RIP fibre, deux types de contrats existent pour encadrer le développement du réseau.

Les différentes zones de déploiement de la fibre en France (AMII, AMEL, RIP)

En France, le déploiement de la fibre optique est réparti entre plusieurs types de zones comme des grandes métropoles et des zones plus faiblement peuplées, via des dynamiques différentes.

Sources : Les réseaux d’initiative publique (RIP) et Quels sont les rythmes de déploiement de la fibre optique en fonction des différentes zones du territoire ? - ARCEP

• Dans les zones à forte densité (ZTD) et AMII / AMEL, ce sont principalement les OCEN (Opérateurs Commerciaux de Grande Envergure - Orange, SFR/Numericable, Bouygues Telecom et Free) qui déploient l’accès au très haut débit. À terme, plus de 57% de la population française devrait accéder à la fibre optique via des réseaux construits et déployés par les opérateurs privés au sein de ces zones.
   
• Pour le reste des raccordements dans les zones blanches ou grises, plus rurales, ce sont les collectivités territoriales qui initient le projet de construction de réseaux THD à destination de tous et ouverts aux différents opérateurs : c'est ce que l'on appelle les Réseaux d’Initiative Publique (ou RIP fibre). Fin 2024, les RIP avaient déjà déployé 1,9 million de locaux raccordables en un an. 89% des locaux de ces zones étaient éligibles à la fibre optique FTTH fin 2024 (source : Panorama de la Connectivité Fixe en France (T4 2024) - ARCEP).

Les projets RIP peuvent être engagés à plusieurs niveaux : communal, intercommunal, départemental, régional… La collectivité lance un appel d'offres auquel peuvent répondre les opérateurs privés nationaux (Orange, SFR, Bouygues, Free) ou des opérateurs d’infrastructures (Axione, Altitude Infrastructure, XP Fibre, TDF…). .

Les contrats RIP fibre : DSP vs PPP

Si la collectivité décide de faire construire et exploiter son réseau très haut débit par une société privée tierce, elle a le choix entre deux formes juridiques principales :

• la Délégation de Service Public (DSP) : c’est la société privée qui construit le réseau à ses frais, et qui a ensuite le droit de l’exploiter et de percevoir revenus des FAI qui l’utilisent. Exemple : Manche Fibre (géré par Altitude Infra) déploie la fibre FTTH sur tout le département de la Manche, avec un objectif 2025. 
   
• le contrat de Partenariat Public-Privé (PPP) : il correspond à une mission globale de construction, de maintenance et d’exploitation du réseau, ainsi que tout ou partie de son financement. Il peut prendre la forme d’une régie intéressée ou d’un affermage. Exemple : Somme Numérique a attribué l’affermage de son RIP à Tutor (devenu Covage, puis Altitude Infra). La société privée peut ainsi exploiter le réseau déjà construit en reversant des redevances directement à la collectivité.

Le rôle des collectivités territoriales dans les RIP fibre

Les collectivités sont au cœur du déploiement des RIP, puisqu'elles :

• Décident du périmètre (communal, départemental, régional)
• Financent en partie le projet, avec le soutien de l’État et parfois de fonds européens
• Choisissent l’opérateur d’infrastructure via appel d’offres
• Garantissent l’ouverture du réseau à tous les fournisseurs d’accès à Internet

Dans certains cas, la collectivité choisit d’assurer elle-même la construction et l’exploitation du réseau via une régie publique, à condition d’avoir des moyens humains et techniques importants. Cette solution lui permet néanmoins de garder une maîtrise totale du service qu’elle propose. C’est la solution qu’a choisi Auvergne Numérique sur 4 départements et 6 communautés d’agglomération de la région.

👨‍🔧 Qui déploie la fibre dans les zones RIP ?

Les opérateurs d'infrastructure fibre sont les acteurs majeurs des RIP et permettent aux opérateurs commerciaux d'y proposer leurs offres. Les plus gros opérateurs d'infrastructure comptent parfois des dizaines de RIP fibre parmi leurs projets.

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Les opérateurs d’infrastructure et leur rôle dans les RIP fibre

Parfois désignés comme les "opérateurs des opérateurs", les opérateurs d'infrastructure mettent en place leurs propres réseaux de télécommunications dans le but de fournir des accès à ces réseaux aux opérateurs commerciaux tels que Orange, Bouygues, SFR ou Free.

Leur rôle revêt une importance cruciale dans les Réseaux d'Initiative Publique (RIP), des zones souvent négligées par les opérateurs commerciaux en raison de leur manque de rentabilité, entraînant la formation de "zones blanches". Pour remédier à cette lacune, les collectivités investissent dans ces opérateurs d'infrastructure pour les soutenir dans le déploiement de leurs réseaux dans les zones concernées.

Une fois le réseau déployé, l'opérateur d'infrastructure propose des accès à son réseau aux opérateurs commerciaux, qui peuvent alors l'exploiter pour offrir localement leurs services fibre.

Opérateurs d'infrastructure

Découvrez à qui appartient chaque Réseau d'Initiative Publique (RIP).

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Liste des principaux RIP et opérateurs d'infrastructure en 2025

Parmi les principaux opérateurs d’infrastructures présents dans les RIP fibre, on trouve notamment :

Les opérateurs d'infrastructures et leurs RIP

Opérateurs d'infrastructure	Description	Prises éligibles	RIP fibre
	Filiale de Bouygues Energies & Services, Axione est un leader français des opérateurs d'infrastructure, actif en France et au Royaume-Uni. Elle a annoncé en 2023 un "Passeport Fibre" pour assurer la qualité des raccordements FttH.	2,759 millions	Ardèche Drôme Numérique (ADTIM) / Aisne THD (Raiso) / Hautes-Pyrénées Numérique / Nouvelle Aquitaine THD / Berry Fibre optique / THD42 / Cap Fibre
	Nº1 des opérateurs des RIP et troisième opérateur fibre en France, Altitude accompagne les collectivités depuis plus de 20 ans. Initialement axée sur le WiMAX pour le haut débit, la société s'est orientée vers la fibre en 2012 avec la marque Covage. En 2022, Altitude devient actionnaire majoritaire de deux RIP FttH dans le Grand-Est, Rosace et Losange.	3,864 millions	Rosace / Losange / Doubs THD / Manche Fibre / Fibre31 / Emeraude THD / Numérique 66 / Octogone Fibre / Vannes Agglo Numérique (Rev@) / Covage Calvados / Covage Haute Savoie (Syane) / Sem@fibre 77 / Essonne Numérique / Hérault THD / Covage Somme / Savoie Connectée / Covage Saône et Loire / Seine Essonne THD
	Orange, en tant qu'opérateur d'infrastructures via sa filiale Orange Concessions, intervient sur plusieurs Réseaux d'Initiative Publique (RIP). La filiale gère la construction, l'exploitation et la commercialisation des réseaux THD, visant à réduire la fracture numérique dans ces régions. L'objectif d'Orange Concessions est d'opérer 30% des prises FttH dans les zones rurales françaises d'ici à 2025.	3,377 millions	THD Bretagne / Mayenne Fibre / Auvergne THD / Loire-Atlantique Numérique / Charente-Maritime THD / Gironde Haut Mega / Vendée Numérique / Var THD / Bourgogne Franche-Comté Fibre / Gers Numérique / Alliance Très Haut Débit (All Fibre) / Poitou Numérique
	Anciennement SFR Collectivités, XP Fibre est la branche dédiée aux collectivités de l'opérateur. La société construit et exploite des réseaux et infrastructures de télécommunications dans les régions de ses RIP.	3,292 millions	Oise THD / Eure et Loir THD / Isère fibre / Corsica Fibra / WiGard Fibre / La Fibre64 / Loiret Fibre (Lysséo) / Tarn Fibre
	Bien que présent sur un nombre de RIP plus restreint, TDF est un opérateur d'infrastructures important en France Métropolitaine et dans les territoires d'Outre-Mer.	732 503	Val d'Oise fibre / Yvelines fibre / Val de Loire fibre / Anjou fibre / Faucigny Glières fibre

Source : ARCEP (T3 2023)

🗺️ Quelles sont les zones RIP fibre en 2025 ?

On dénombre environ 130 RIP fibre sur le territoire français depuis 2013, engagés par des régions, départements et collectivités territoriales.

Voici quelques chiffres clés sur les RIP fibre et leur déploiement : 

• On compte 18,5 millions de locaux à raccorder au total en zones RIP selon l'ARCEP, soit 42% des locaux et 60% du territoire.
• 89% des locaux en zone RIP sont éligibles à la fibre optique FTTH.
• D'après l'ARCEP, on dénombrait 16,6 millions de locaux couverts par la fibre en zone RIP au 31 décembre 2024.
• Les RIP ont déployé plus de 1,9 millions de locaux raccordables en un an (2024).
• Fin 2024, 4 millions de locaux n'étaient pas encore éligibles à la fibre optique (sur 44,6 millions de locaux recensés, toutes zones confondues).

Ces dernières années, les opérateurs commerciaux tels que Orange, Bouygues Telecom, SFR et Free démontrent de plus en plus d’intérêt pour ces RIP, et leur présence sur ces zones RIP fibre s'accroît au fil des années. Ces opérateurs devraient logiquement s'orienter vers les RIP une fois que la proportion de prises FttH atteindra un niveau significatif, afin de moderniser un parc d'abonnés xDSL appelé à diminuer fortement au cours des prochaines années. Par ailleurs, le rythme des déploiement FttH dans les RIP reste plus élevé que dans zones d'initiative privée.

Voici une carte indiquant le nombre de locaux raccordables à la fibre FttH par département :

Informations à jour au 6 septembre 2025

🧐 Pourquoi certains opérateurs ne sont pas encore disponibles sur un RIP ?

Les RIP sont ouverts à tous les fournisseurs d'accès à Internet et donc à la concurrence. En revanche, les opérateurs ne sont pas obligés de proposer leurs services sur les RIP : c‘est la raison pour laquelle votre fournisseur ADSL actuel ne propose pas ses offres fibre sur votre RIP, tandis que celles d’autres opérateurs sont bien disponibles chez vous.

Lorsqu’un opérateur d’infrastructure construit un RIP fibre, il propose aux opérateurs commerciaux (Orange, Bouygues SFR, Free…) deux types d’offres de gros :

• Les offres de gros dites “activées” : l'opérateur commercial profite d'un service "clé en main", louant l'intégralité du réseau, sans avoir besoin d’installer le moindre équipement. Cette formule est avantageuse pour les opérateurs fibre alternatifs de petite envergure, tels que Vialis, Nordnet, Ozone et K-Net, réduisant ainsi considérablement leurs coûts. Cette approche permet aux opérateurs de proposer immédiatement leurs offres fibre sur l'ensemble du Réseau d'Initiative Publique (RIP fibre).
   
• Les offres de gros dites “passives” : les opérateurs majeurs tels qu'Orange, SFR, Free et Bouygues Telecom louent uniquement l'infrastructure finale du réseau fibre, allant du nœud de raccordement optique jusqu’au point de terminaison optique (PTO) dans le logement. Ils sont donc chargés d’installer leurs propres équipements dans le NRO (nœud de raccordement fibre) et les relier avec leur réseau fibre national, et conservent ainsi le contrôle sur les services proposés. Cependant, cette approche, bien que prenant plus de temps, permet à un même logement d'être éligible à la fibre d'un opérateur et pas à celle d'un autre, dépendant du NRO auquel le foyer est rattaché.